圖為從建設(shè)中的珠海橫琴遠(yuǎn)眺澳門。 新華社記者 梁 旭攝
編者按：今年12月20日，澳門將迎來回歸祖國20周年。20年來，在中央政府和全國人民的支持下，澳門特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)社會各界人士，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針，堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)持傳承愛國愛澳的核心價(jià)值觀，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)快速增長、民生持續(xù)改善、社會穩(wěn)定和諧，向世界展示了具有澳門特色的“一國兩制”成功實(shí)踐。
喜看輝煌，展望未來，我們對“一國兩制”偉大事業(yè)充滿信心，對澳門的明天充滿信心。值此澳門回歸20周年前夕，本報(bào)從今天起推出一組特稿，以志紀(jì)念與祝賀，以饗讀者。
大三巴牌坊，是澳門的地標(biāo)性建筑。它見證歷史，也注視著當(dāng)下。每天，這里充滿了游人的歡聲笑語。它就像澳門的一扇窗口，透過這兒，全世界的人看到了一個(gè)自由與歡快、美麗與舒適的澳門。
“現(xiàn)在大家看到大三巴牌坊，都會想到澳門的美食美景。可是20多年前，如果電視畫面出現(xiàn)了大三巴，大家的第一反應(yīng)就是澳門是不是又出事了。”談及回歸前夕的澳門，澳門歸僑總會會長劉藝良痛心地說，那個(gè)時(shí)候，綁架、暴力犯罪等事件充斥澳門街頭，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)率高、治安混亂，沒有游客愿意來澳門觀光。
如今，澳門的面貌發(fā)生翻天覆地的變化。從1999年12月20日回歸祖國以來，澳門經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，居民生活不斷改善，社會保持和諧穩(wěn)定。這一切都?xì)w功于“一國兩制”在澳門的成功實(shí)踐。
有效鞏固“一國”之本
2009年2月25日，澳門立法會進(jìn)行著一項(xiàng)嚴(yán)肅而重要的議程。經(jīng)過表決，根據(jù)《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》第二十三條制定的《維護(hù)國家安全法》大部分條文獲全票通過，所有條文均獲高票通過。而在法案公開咨詢期間，特區(qū)政府共收到784份意見，近九成贊成立法。
在總結(jié)澳門回歸20年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安強(qiáng)調(diào)，第一條就是堅(jiān)持全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，廣泛推廣基本法。
誠哉斯言，澳門特別行政區(qū)自成立開始，就將維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保持特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，中央全面管治權(quán)得到有效落實(shí)。
20年來，澳門特區(qū)制定了《維護(hù)國家安全法》、通過了軍事設(shè)施保護(hù)的法律、在立法會選舉法修改法案中增加“防獨(dú)”條款、完成對本地立法《國旗、國徽及國歌的使用和保護(hù)》的修改、設(shè)立由行政長官任主席的特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會，在法律和制度層面保障了對“一國”之本的有效鞏固。
20年來，凡涉及中央管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的事務(wù)，特區(qū)政府都一一依法向中央報(bào)告，需要中央批準(zhǔn)的都及時(shí)報(bào)批，需要向中央備案的都及時(shí)報(bào)送備案。迄今為止，中央政府先后任命五任行政長官、五屆政府主要官員和檢察長，依法免除一名主要官員的職務(wù)。自2000年起，行政長官每年向中央述職。
20年來，澳門司法隊(duì)伍不懈努力，致力于準(zhǔn)確解釋與適用基本法，推動(dòng)澳門特區(qū)的司法體系日趨完善。“回歸以來，澳門沒有出現(xiàn)因終審法院或其他司法機(jī)關(guān)的裁決而導(dǎo)致全國人大常委會解釋基本法的情況?！卑拈T終審法院院長岑浩輝自豪地表示。
善于用好“兩制”之利
“經(jīng)過統(tǒng)計(jì)核算，賀一誠共獲得392張有效選票，得票率為98%。賀一誠當(dāng)選為澳門特區(qū)第五任行政長官人選。”2019年8月25日，澳門東亞運(yùn)動(dòng)會體育館國際會議中心，在澳門特區(qū)行政長官選舉管理委員會主席宋敏莉宣布選舉結(jié)果后，現(xiàn)場響起雷鳴般的掌聲。整場選舉井然有序。
在“一國兩制”的制度安排下，中央依法行使全面管治權(quán)，并授權(quán)特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。根據(jù)基本法規(guī)定，澳門特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。
回歸以來，除第一任行政長官和第一屆立法會依全國人大的相關(guān)決定產(chǎn)生外，澳門特區(qū)已順利進(jìn)行了四任行政長官選舉和五屆立法會選舉。在實(shí)現(xiàn)“澳人治澳”的過程中，特區(qū)形成了以行政長官為首的行政主導(dǎo)體制。在行政長官統(tǒng)領(lǐng)下，行政、司法、立法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，行政、立法機(jī)關(guān)既互相制衡又互相配合，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)。這一政治體制既不同于澳葡時(shí)期總督大權(quán)獨(dú)攬的殖民統(tǒng)治體制，也不同于西方國家的政治體制，促進(jìn)了澳門特區(qū)政治體制良好運(yùn)作，促進(jìn)了社會和諧。
特區(qū)立法會主席高開賢坦言：“在日常工作當(dāng)中，立法會議員大多向特區(qū)政府提出的是積極性批評、意見或建議。我們相信，合作優(yōu)于對抗、協(xié)商勝于獨(dú)斷?！?
回歸以來，在中央政府的授權(quán)下，特區(qū)政府積極參與國際合作，以“中國澳門”的名義在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易領(lǐng)域簽署了110多個(gè)雙邊協(xié)定，適用的國際公約已達(dá)600多項(xiàng)。澳門特區(qū)加入的國際組織數(shù)目也從回歸初期的50多個(gè)增加至目前的110多個(gè)，已獲得144個(gè)國家和地區(qū)免簽證或落地簽證待遇。澳門特區(qū)代表以“中國澳門”名義單獨(dú)參加的大型國際活動(dòng)達(dá)1500余次。
回歸以來，在中央政府的關(guān)心關(guān)懷下，面積是老校區(qū)20倍的澳門大學(xué)新校區(qū)在珠海橫琴落成啟用，新校區(qū)適用澳門特區(qū)的相關(guān)法律；國務(wù)院劃定澳門85平方公里的水域管理范圍和陸地界限，讓澳門擁有了對自身水域的管轄權(quán)和執(zhí)法權(quán)；2016年起，澳門單牌車可出入珠海橫琴……這些都是澳門堅(jiān)守“一國”之本、善用“兩制”之利的體現(xiàn)。
“愛國愛澳”薪火相傳
2019年4月30日，紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100周年大會在北京人民大會堂隆重舉行。同一時(shí)刻，遠(yuǎn)在千里之外，澳門青年聯(lián)合會正組織澳門各界青年收看大會直播，分享學(xué)習(xí)習(xí)近平主席重要講話精神的體會。隨后，澳門青年們在心愿墻上寫下對祖國和澳門的祝福，集體發(fā)出“民族復(fù)興、青年擔(dān)當(dāng)”的鏗鏘誓言。
“一直以來，澳門青聯(lián)通過舉辦多元化的活動(dòng)，提升澳門青年對國情、國策的認(rèn)識，使愛國愛澳信念得以傳承和弘揚(yáng)?！卑拈T青年聯(lián)合會會長莫志偉表示。
愛國愛澳一直都是澳門社會的核心價(jià)值觀。澳門回歸前，廣大澳門同胞積極擁護(hù)國家對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，為澳門的平穩(wěn)過渡和順利回歸做出重大貢獻(xiàn)。澳門回歸后，澳門同胞在珍惜澳門特區(qū)所實(shí)行制度的同時(shí)，堅(jiān)定維護(hù)國家主體實(shí)行的社會主義制度。誠如澳門理工學(xué)院“一國兩制”研究中心前主任冷鐵勛所說，愛國愛澳的優(yōu)良傳統(tǒng)是澳門能夠正確處理好“一國”與“兩制”關(guān)系的主要原因。
回歸后，澳門特區(qū)政府修訂《非高等教育制度綱要法》，將“愛國愛澳”、培養(yǎng)對國家和澳門的責(zé)任感確定為教育總目標(biāo)，與內(nèi)地的人民教育出版社合編教材《品德與公民》《歷史》，并推廣使用。
回歸后，特區(qū)政府連續(xù)多年聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)持續(xù)開展國家憲法日宣傳教育、基本法教育、國家安全教育展等活動(dòng)，在全社會推動(dòng)形成尊崇憲法基本法、自覺維護(hù)國家安全的良好氛圍。
回歸后，特區(qū)政府與社會各界攜手合作，深入開展澳門青少年同內(nèi)地的交流，推出了“新時(shí)代 同心行”“千人計(jì)劃”“航天團(tuán)”等一批有影響的活動(dòng)，其中的“千人計(jì)劃”至今已吸引超過3000名青少年到內(nèi)地學(xué)習(xí)交流。
“回歸以來，澳門特區(qū)政府和社會各界人士譜寫了‘一國兩制’成功實(shí)踐的精彩故事。”中央政府駐澳門聯(lián)絡(luò)辦公室主任傅自應(yīng)表示，“一國兩制”事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，澳門要把握國家所需、發(fā)揮澳門所長，在融入國家發(fā)展大局中實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展，把澳門繁榮穩(wěn)定的良好局面鞏固好、發(fā)展好。（本報(bào)記者 柴逸扉 張 盼）
